基層僑聯(lián)工作思考

——湖南懷化市僑聯(lián)主席  童少斌

      一、明確目標(biāo)，把握宏觀。

     從鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)，堅持以人為本，為僑服務(wù)的宗旨，堅持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)，以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，“凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力”，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑的獨特作用，拓展新一代僑胞的新資源，為促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼谓ㄔO(shè)，道德建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、科學(xué)社會建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一而不懈努力。

      二、縱觀歷史，把住脈源。炎黃子孫，僑居海外、淵遠(yuǎn)流長。秦有入海求仙，唐有絲綢之路，明有鄭和遠(yuǎn)洋；清有洋務(wù)運動，近代有同盟會等等。

然！從中國近代歷史看，中華民族那時處在弱勢和落后的歷史環(huán)境下，大量的民眾背離國土，僑居海外，那時的僑民多為被動離分，從事苦工謀生，加之祖國弱軟，在國外他們飽受苦難和艱辛，更談不上什么政治地位，經(jīng)濟(jì)地位。因此，在歷代僑民的血液和情感里，始終溶聚著思鄉(xiāng)，思親，祈禱祖國強(qiáng)大的情懷，常負(fù)報國之心，常存強(qiáng)國之愿。祖國有急，他們總是千里一心，萬里一脈，慷慨解囊。有如：抗日戰(zhàn)爭，義捐達(dá)1350萬元，飛機(jī)百架，認(rèn)購救國公債311億元。華僑機(jī)工達(dá)3000多人回國抗日等等，皆明示僑民真心誠心，赤子之心，如雪地鴻瓜，歷歷在目。

當(dāng)今之時，改革開放，國力漸強(qiáng)，僑民殷實，從商從學(xué)的新一代僑民亦日漸增多，政治界、經(jīng)濟(jì)界、金融界、學(xué)術(shù)界、文藝界、體育界人士層出不窮。中國的僑務(wù)步入了一個新的鼎盛之時，此時的僑聯(lián)工作，應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史的重任，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，全面做好僑聯(lián)工作，特別是要做好基層僑聯(lián)工作，探索基層僑聯(lián)的新路子，新領(lǐng)域，開創(chuàng)僑聯(lián)工作新局面。

我認(rèn)為：基層僑聯(lián)要以僑人歷史為底蘊，以僑人情懷為基礎(chǔ)，以全國、全省僑聯(lián)會議精神為指南，充分發(fā)揮地方自身優(yōu)勢，充分體現(xiàn)地方自身特點，積極主動地開展僑聯(lián)工作。

      三、開拓進(jìn)取，發(fā)揮作用。

      當(dāng)前，基層僑聯(lián)工作面臨的情況是：一是僑情底子不清，有的僑眷、僑屬看不到僑界的優(yōu)勢，不愿表露身份，加上各部門對僑聯(lián)工作的不重視，不了解，橫向工作支持、協(xié)作不力，致使僑情統(tǒng)計不實，基層僑力資源情況不全，有效利用資源和發(fā)揮作用不夠；二是到了基層，在海外有影響、有實力的華僑、華人不多，地方發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，致使回家鄉(xiāng)投資的僑字號企業(yè)太少；三是由于基層僑聯(lián)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費不足，于海外華僑、華人聯(lián)系至少，難以及時有效的聯(lián)絡(luò)感情和互通信息。

鑒于這些暫時的被動和困境，基層僑聯(lián)工作就必須做到：

      一是勇當(dāng)黨和政府與歸僑、僑胞、僑眷、僑屬的橋梁。僑聯(lián)要把黨的僑務(wù)方針、政策及時傳達(dá)到僑界人士中去；要把僑界的想法、要求、建議提供到黨和政府的決策里來。成為一個知情、傳情、饋情的溝通者。

      二是勇于補充政府職能的缺位。僑聯(lián)是僑界貫徹、落實，執(zhí)行黨的各項方針、政策的最好的途徑，是僑界化解矛盾糾紛最有效的途徑，是僑界排憂解難的最好途徑。政府職能部門兼顧不到的，甚至是不力的，僑聯(lián)可以補充之。如：國有企業(yè)改制，下崗職工的再就業(yè)；洪澇旱災(zāi)的捐贈賑災(zāi)；“僑心工程”的扶貧幫困；發(fā)揮僑力招商引資等等都是政府職能有效的補充，補充到位了，補充得力了，就能起到好的作用。

     三是全面服務(wù)于歸僑、僑眷。僑聯(lián)工作者是黨和政府為僑界服務(wù)的公仆，我們要樹立了公仆意識，才能全心全意地、真心實意地為僑界服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為大局服務(wù)。我們的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，都要不斷擴(kuò)大，完善和變化。從各個層面，各個領(lǐng)域，全面為僑界提供科學(xué)、規(guī)范、高效、高質(zhì)的服務(wù)。

      四是全力維護(hù)歸僑、僑眷、僑屬的合法權(quán)益。《歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)法》，是黨中央對僑界人士從法律明確下來的，歸僑、僑眷的權(quán)利、利益等受法律保護(hù)，我們要大力宣傳這部法律，依據(jù)法律充當(dāng)僑界人士權(quán)益的悍衛(wèi)者和維護(hù)者。在這方面，基層僑聯(lián)關(guān)鍵要做好三件事：①向社會廣泛宣傳《保護(hù)法》，在僑界認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《保護(hù)法》；②要與同級人大組織《保護(hù)法》的調(diào)查研究；認(rèn)真組織檢查貫徹落實情況；③開展維權(quán)活動，聘請律師，搞好法律服務(wù)，在維權(quán)活動中，發(fā)現(xiàn)維權(quán)典型案例，用實例宣傳《保護(hù)法》。

      五是努力諫言獻(xiàn)策，全心參政議政。僑聯(lián)是政協(xié)中的一個專門界別，它代表僑界參政議政形式和意愿。僑聯(lián)應(yīng)深入社會，深僑界、了解情況、反映心聲，為地方的政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，做到：①加大僑界人士在人大代表、政協(xié)委員的推薦力度，做到在人大、政協(xié)中，要保持僑界人士占有一定的比例；②加強(qiáng)調(diào)查研究，多寫高質(zhì)量的議案、提案，為當(dāng)?shù)氐拿裰髡谓ㄔO(shè)出力；③建立議案、提案的考核機(jī)制，將參政議政納入僑聯(lián)的年終目標(biāo)管理，作為評先評優(yōu)的依據(jù)。

      改革開發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實踐證明，這條路子是正確的?；鶎觾S聯(lián)工作必須突出這個中心，為中心工作服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，有了健康的，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會有可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)就是為構(gòu)建和諧社會添磚加瓦，注入生機(jī)，打?qū)嵒A(chǔ)。

      基層僑聯(lián)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要結(jié)合實際，積極主動，認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：①加強(qiáng)僑企的協(xié)調(diào)工作，加大扶持力度，對落戶當(dāng)?shù)貎S屬企業(yè)，僑聯(lián)要經(jīng)常走訪，加強(qiáng)聯(lián)系，了解他們在生產(chǎn)、生活中的困難，了解他們生產(chǎn)產(chǎn)品的市場以及技術(shù)改造等等，為他們排憂解難，促使僑企保持良好狀態(tài)；②加大招商力度，拓寬招商形式。招商引資重在效果，要盡量少辦招商會，耗資耗力，效率又低。我們應(yīng)該著力于優(yōu)化當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，注重以僑架橋，以僑聯(lián)僑，以僑識僑，以僑招商，以商招商，應(yīng)積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)親眷、新屬發(fā)揮作用。內(nèi)由當(dāng)?shù)攸h委、政府適當(dāng)解決華僑、歸僑的實際困難，如親屬的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等困難，以情動人；外由招商部門，僑務(wù)僑聯(lián)，給他們宣傳當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源、市場和優(yōu)惠政策，以利動人。營造良好的投資氛圍和環(huán)境；③建立僑產(chǎn)。僑聯(lián)具有兩重性，一是統(tǒng)戰(zhàn)性，二是經(jīng)濟(jì)性。統(tǒng)戰(zhàn)性是要發(fā)揮僑聯(lián)人民團(tuán)體的優(yōu)勢，廣泛穩(wěn)定海外有代表性的僑界人士，推動我們的民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)性是發(fā)揮僑界的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系海外經(jīng)濟(jì)界人士，夯實僑聯(lián)自身經(jīng)濟(jì)實力，更有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級僑聯(lián)要建立和發(fā)展僑聯(lián)自身的事業(yè)，通過參與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。④加強(qiáng)橫向聯(lián)系。僑聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)聯(lián)系，要把沿海僑界資源（資金、信息、人才科技）豐富的地方，與內(nèi)陸資源豐富，市場廣擴(kuò)的地區(qū)鏈接起來，形成互補、互利，共同發(fā)展的良好結(jié)構(gòu)和態(tài)勢；⑤拓展與海外的聯(lián)誼渠道，開展聯(lián)誼活動，走出去，請進(jìn)來。組團(tuán)出去考察，聯(lián)絡(luò)感情，學(xué)習(xí)他人新觀念、新理念、新科技等；請進(jìn)來，考察了解國內(nèi)的市場、國內(nèi)的資源、國內(nèi)的優(yōu)勢，促進(jìn)合作。

      七是努力促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興。祖國統(tǒng)一，匹夫有責(zé)，基層僑聯(lián)責(zé)無旁貸。基層僑聯(lián)是海外華僑、華人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、親緣的粘合點，基層的粘合點愈多、愈密、愈緊，祖國統(tǒng)一的力量就愈強(qiáng)愈大。各級僑聯(lián)應(yīng)擔(dān)負(fù)起祖國統(tǒng)一，民族復(fù)興的重任，不懈努力地促進(jìn)祖國的統(tǒng)一，促進(jìn)民族的復(fù)興。

四、聯(lián)系實際，建設(shè)自身。

      隨著改革開放的深入，僑聯(lián)機(jī)構(gòu)得到逐步的發(fā)揮和加強(qiáng)，工作內(nèi)容不斷豐富，工作職能不斷完善，工作領(lǐng)域也不斷拓寬，同時，給我們僑聯(lián)工作提出了更高的要求。首先，僑聯(lián)工作者要把握政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對黨的方針、政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會各個時期黨的方針、政策，和全國、全省的會議精神，認(rèn)真貫徹落實，把握好上與下的關(guān)系；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，認(rèn)真學(xué)習(xí)僑聯(lián)章程，按章程辦事，充分發(fā)揮僑聯(lián)的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，更好的為歸僑、僑眷、僑屬服務(wù)，正確處理好中心與宗旨的關(guān)系。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是僑聯(lián)工作的中心，為僑服務(wù)是僑聯(lián)的宗旨，中心與宗旨關(guān)系處理好了，僑聯(lián)的作用和地位才能顯現(xiàn)出來，才能逐步增強(qiáng)僑聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局的能力；逐步增強(qiáng)僑聯(lián)求真務(wù)實，為僑服務(wù)的能力；逐步增強(qiáng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力；逐步增強(qiáng)僑聯(lián)民主參與、參政議政的能力；逐步增加僑聯(lián)拓展聯(lián)誼、廣交朋友的能力；五個能力加強(qiáng)了，僑聯(lián)干部隊伍的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)才能得到提高。三是要建立健全機(jī)構(gòu)。僑聯(lián)工作要適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的新形勢，必須建立健全機(jī)構(gòu)，目前，全國、省、市一級的機(jī)構(gòu)是健全的，湖南省14個地州市，均建立了正處的僑聯(lián)機(jī)構(gòu)，人員有3—10名不等，經(jīng)費均已單列。主要是縣一級的機(jī)構(gòu)不夠健全，全省有122個縣（市、區(qū)）有僑聯(lián)機(jī)構(gòu)的為96個，懷化市有13個縣（市、區(qū)），建立僑聯(lián)機(jī)構(gòu)的只有4個，（沒有專職人員，由統(tǒng)戰(zhàn)部明確一人代管），還有9個縣（市、區(qū)）是“三無”狀況。縣（市、區(qū)）沒有機(jī)構(gòu)，沒有人員，沒有經(jīng)費；縣級沒機(jī)構(gòu)，僑聯(lián)工作出現(xiàn)斷層，上級的精神，工作的安排，到了縣里沒有腳，致使整個僑聯(lián)工作難以正常有序的開展。上級部門要引起重視，須編辦和僑聯(lián)聯(lián)合下文，明確縣級僑聯(lián)的機(jī)構(gòu)和編制，才能有效地解決這一難題。四是要加強(qiáng)目標(biāo)管理。目標(biāo)管理通過實踐證明，能有效地促進(jìn)工作開展，但對僑聯(lián)工作來說，實現(xiàn)目標(biāo)管理的難度還很大，工作存在隨意性，必須進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善管理。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)僑聯(lián)的基礎(chǔ)性工作，首先，要把底子摸清，隨著改革開放，新的華僑（留學(xué)生），新的歸僑在不斷的增加，華僑涉及的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，有政界的，科技界的，學(xué)術(shù)界的，工業(yè)界的，商業(yè)界的等等，這些新范圍、新情況，需要我們僑聯(lián)準(zhǔn)確、及時地掌握，做到心中有數(shù)，有效的發(fā)揮他們在各個領(lǐng)域的作用。